村干部专业化管理是指通过建立村干部选拔任用机制、教育管理机制和监督机制，进一步规范村干部的选拔任用、教育培训、激励约束、监督考核，促进村干部管理科学化、规范化、制度化，提高村干部素质。在新形势下做好这项工作意义重大。根据《村民委员会组织法》的规定，目前村干部的管理模式是非专业化的，即兼职管理现实中，村干部只把村务管理作为副业，主营业务是家族企业，致富是他们的主要追求平时，村民看不到村干部，也找不到村干部，很多地方的村治几乎没有得到维护同时，由于缺乏专业管理，村干部往往不买乡镇干部的账，乡镇干部不敢硬管，管得太严的村干部几乎会辞职，不得不采取统筹的手段，靠打情感牌开展工作，缺乏科学的考核和激励机制，没有规范的监督机制这种非专业化管理面临的困境主要是村干部管理待遇低、积极性低、难度大，严重影响了基层社会治理的正常发展，导致社会管理和公共服务无法实施。为了改变上述状况，近年来一些地方开始进行村干部专业化试点。
从试点情况来看，村干部专业化主要包括以下四个方面:工资收入，即村干部的薪酬应该能够满足生活需要和养家糊口;岗位公共服务是指村干部应倒班专职从事村务管理。规范化管理是指科学的考核机制和激励机制;可持续发展意味着村干部有提高和养老保障的空间。村干部专业化是为了应对村干部待遇低下造成的管理困境。其主要目的是加强村干部管理，解决村干部不适应农村基层治理转型的难题，从而更好地促进社会管理和公共服务。然而，受村民自治思想的限制，现有研究既没有揭示村干部职业化的本质，也没有从基层治理转型的角度给出答案。
因此，虽然试点工作解决了村干部面临的一些困难，但还没有从根本上解决村干部激励制度的重建和重构。目前，村干部的不适应问题显然是村干部待遇低的问题，这实际上是治理转型背景下的村干部激励制度问题。在基层治理从实体治理向专业化治理过渡的过程中，原有的村干部激励制度已经瓦解或异化，村干部激励制度亟待重构村干部专业化管理是解决村干部激励制度重构的关键。动机是指一个人的努力被调动、引导和持续到目标实现的过程。激励是村干部队伍建设中的一个关键问题，但在村民自治组织的设计中却被完全忽视了。基层治理不是常规的层级治理。除正式激励制度外，还有一个庞大的非正式激励制度，包括地方激励制度和灰色(私人)激励制度。形式激励严重不足由于村干部不能晋升，而且有职业上限，村干部激励制度的重建和重构更具挑战性。那么，如何重建?
事实上，村干部激励制度的重构需要考虑两个因素，即卫生保健因素和激励因素保健因素主要包括工资和工作环境，激励因素包括尊重、理想和自我实现在市场化背景下，随着农村劳动力价格的上涨，村干部的工资不再能够使他们在市场经济中过上有尊严的生活，因此提高村干部待遇具有很强的现实针对性。在村干部激励制度中，医疗保健因素变得越来越重要，成为一个亟待解决的问题但是从长远来看，我们也应该注意激励。因为保健因素只能解决不满意的问题，而不能解决工作本身的满意度。村干部激励历来注重激励因素。
本质上，非正式激励制度主要关注激励因素(如工作成就、面子、人情、地方权威等)。)并忽略医疗保健因素。在很长一段时间里，基层治理是通过这种非正式的激励措施来实施的。从这个意义上说，正式激励制度的重构也应该吸收非正式激励的优势。当然，因为非正式激励制度的激励因素主要来自于当地价值观和个人自我实现，而不是来自于组织的目标和工作设计，所以非正式激励制度始终只是一个目标替代物。也就是说，村干部不能得到提拔，也不能从工作中获得成就感，所以他们从其他方面获得了意义和价值，如个人声望、社会资本和子女参军就业等。没有这些可替代的目标，村干部的职位就没有吸引力。由于村民自治组织目标的替代，村干部将具有多重角色，即获得组织规定之外的其他角色，即成为追求自身利益的领导者、代理人和中间人。
从组织生存的角度来看，这些组织外的身份往往是组织的重要资源，使得组织偏离其最初的目标，自身的生存成为最大的目标。因此，如何确定组织的边界，以及如何识别、隔离和控制组织外个人的身份是组织的主要任务。村民自治组织是群众自治组织村干部通过参加和赢得选举获得职位。人员的选拔标准不是技术标准，而是政治标准。基层民主选举强调候选人的个人特征和权力结构的平衡，过度政治化的结果是忽视候选人的专业水平和公共服务能力。在非正式激励占主导地位的地方，村民委员会通常由村里富有、能干甚至强大的人选举产生。
他们主要依靠个人特征，如个人声望、财富和网络来开展工作。这种村干部通常被称为威权干部。威权干部治理村庄的典型模式是富人治理村庄，这也是许多地方村干部建设的一项普遍举措。改革开放以来，农村集体经济薄弱，村民自治组织治理资源匮乏，生存和运行压力巨大。地方政府和村民也愿意让富人管理这个村庄。对于地方政府来说，富人在村里维持着低成本的治理。对村民来说，富人有广阔的思路和多种渠道，可以给村民带来好处。因此，富人治理村庄已经成为一种普遍现象，尤其是在沿海发达地区的农村地区。
然而，富人治理村庄的前提假设是富人天生就有治理好村庄的人格和能力，而富人治理村庄的表现从未得到过验证。根据现代管理的概念，有效的管理取决于基本技能而不是个人特征。技能是指一种可以发展而不是天生的能力，可以通过表现而不仅仅是潜在的能力来证明。在治理过渡的背景下，管理人员的基本技能包括概念技能、人际交往技能、技术技能和政治技能。概念技能是指分析和判断复杂情况的能力。
人际交往技能指的是经理与其他个人和团体良好合作的能力。技术技能是指经理必须具备的与工作相关的知识或技术。政治技能是指建立权力基础和构建适当社会关系的能力。在村干部的技能结构中，因为村干部是选举产生的，所以政治技能不是问题，甚至不是过度发展的问题，缺少的是概念技能、人际交往技能，特别是技术技能。
因此，有必要集中精力提高他们的知识和文化水平，以便他们能够掌握某些专业技能，提升他们的专业水平，以适应治理环境的变化。否则，将损害村民自治组织的治理绩效因此，重构和重构村干部的官方激励制度，即村干部专业化，不仅要解决村干部的自我实现激励，还要避免村干部的目标替代现象，使村干部始终围绕村民自治组织的目标工作。什么样的人能成为好的村干部，什么样的人能治理好村庄，是应该鼓励村干部解决的主要问题。转型期农村社会的空心化、滞后性和半城市化对村干部的社会管理和公共服务能力提出了新的要求。
威权干部已经不能满足当前基层治理的需要，依靠传统的个人威望和非正式网络已经无法进行有效的治理村干部队伍建设必须推动村干部从专制型向服务型转变，即村干部主要依靠服务和管理等专业技能来管理村务。村干部激励制度的重构和重构，应该使村干部在工作中获得满足感和成就感，让村干部热爱自己的工作，从而实现基于自我实现的激励村干部专业化的实质是把村干部看作管理者而不是政治家。通过激励制度的重建和重构，引导村干部具备胜任本职工作的必要素质和技能，并从工作中获得满足感和成就感。当然，村干部专业化作为解决当前村干部不适应问题的新思路，是基层治理现代化的必然要求，但它的实施不可能一蹴而就。必须着眼于主要问题和关键环节的有序推进。
重新设计科学的村干部激励制度是解决村干部不适应问题的突破口。我们已经知道，在村干部激励制度中，医疗保健因素是最基本的组成部分保健因素包括政策、管理、监督、人际关系、工作条件、工资和安全感等。当保健因素得到改善时，导致工作不满意的外部因素将会减少甚至消除。目前，首先要做的是提高村干部的薪酬。目前的收入水平过低，严重影响了村干部的积极性，导致村干部没有接班人。只要村干部的收入水平与在国外工作的当地农民的收入水平基本相同，村干部职位的吸引力就会大大增加。在改善待遇的同时，还应利用包括成就感和责任感在内的内部激励因素，加大对现有村干部和后备干部的培训，使村干部能够掌握现代治理所需的基本技能。加强思想政治教育和职业素质教育，让村干部热爱工作，从中获得价值实现的满足感。我们应该处理好专业主义和官僚主义的关系。村干部是一种职业，不是一种职务。
专业化不是官僚化，而是对官僚化的超越。目前，一些地方党委和政府提倡的村干部专业化管理，实际上是通过管理公务员来管理村干部。村干部通过改善待遇，变成了专职干部。但是，这也往往导致村干部的官僚化，这更符合上级乡镇党委和政府，也越来越脱离村民。税费改革后实行村干部专业化管理的试点地区就出现了这种情况。村干部的官僚化不符合农村治理和农村社会的特点，也不符合村民自治的内在精神，违背了《村民委员会组织法》的有关规定。村干部专业化管理的实施不是为了控制村干部，而是为了增强他们开展公共服务和社会治理的能力。村干部职业化与管理者职业化相似，不应该在官僚化的理念下寻求问题的解决，而应该通过市场化的方式寻求问题的解决，并在村民委员会组织法的框架内运作。
我们应该处理好专业知识和地方知识的关系。关于村干部的专业化管理，有人批评说，基层治理是基于地方知识的社会治理，是熟人社会的治理。村干部专业化管理不适合当地社会，也不可行。支持者认为，随着基层治理向专业治理的过渡，政府已经开始使用新的公共管理工具进行治理，村干部的专业管理只是对这一变化的一种适应。我们既不能无限夸大本地知识的作用，也不能忽视本地知识的作用。治理转型要求村干部具备现代知识，掌握专业治理技术。然而，由于农村社会转型和治理转型的异步性，以及农村社会本身的非均衡性，地方知识在不同程度上仍然在村庄治理中发挥着重要作用。村干部的专业化管理应处理好两者的关系。村干部不仅要掌握现代技能，还要有丰富的地方知识。
这两种关系不是替代关系。建立统一的专业村干部人才市场村干部专业管理的良性运行需要大量专业村干部的存在，并最终形成专业村干部的人才市场。专业村干部的来源应该通过市场而不是政府来解决。建议首先建立区域性专业村干部人才市场，包括创造条件鼓励综合素质好的农村大学生回乡当村官，条件成熟时再考虑建立跨地区甚至全国的人才市场。村民自治组织可以在全国范围内招聘专业干部，并通过村委会选举予以确认，从而帮助解决广大农村地区，特别是中西部农村地区村干部不适应的问题。我们经常说上面有一千根线，下面有一根针。地基不牢固，大地震动。村干部在农村的第一线。
他们是搞好农村工作的骨干，是建设新农村的先锋，是农村基层治理的组织者和实施者。建设一支充满生机和活力的村干部队伍，确保党的方针、政策和任务得到更好的贯彻执行，是各级党委和政府的一项重要任务。实施村干部专业化管理是稳定村干部队伍、激发村干部创业热情的重要举措。各级党委和政府必须通过创新机制，积极推进村干部专业化管理，使广大村干部有在职工资、退休保障、经济利益、政治动力、工作动力，不断激发村干部活力，为新农村建设和农村基层社会治理提供强有力的组织保障
